El gobierno cubano está satisfaciendo una demanda de larga data de la comunidad empresarial y por primera vez permite la formación de empresas conjuntas entre empresas estatales cubanas y actores no estatales. El correspondiente Decreto-Ley 114/2025 (PDF) fue publicado en el Diario Oficial de la República el martes 3 de marzo y entrará en vigor 30 días después de su publicación.
La ley crea el concepto jurídico de Sociedad de Responsabilidad Limitada mixta (S.R.L. mixta), una sociedad de responsabilidad limitada mixta (GmbH), que no existía anteriormente en el derecho mercantil cubano. Además, el Decreto-Ley regula los mecanismos para la adquisición de acciones en empresas privadas existentes, la adquisición de empresas privadas por empresas estatales, así como la firma de acuerdos de asociación económica que no requieran una nueva entidad jurídica.
¿Qué permite la ley?
Los economistas cubanos independientes han enfatizado durante mucho tiempo la necesidad de una regulación que permita interdependencias productivas entre el Estado y el sector privado. El decreto ahora publicado pretende cerrar esta brecha. En el ámbito estatal, reconoce a empresas estatales, sociedades de responsabilidad limitada estatales, empresas con capital 100 % cubano y entidades presupuestadas con estatus especial como posibles accionistas; a nivel no gubernamental, micro, pequeñas y medianas empresas privadas (MIPYMES) y cooperativas agrícolas y no agrícolas.
Los depósitos en las nuevas empresas conjuntas pueden adoptar la forma de aportaciones en efectivo o no monetarias. Los accionistas determinan libremente su parte del capital social; No se requiere una inversión mínima. Sin embargo, en el caso de bienes inmuebles o activos intangibles propiedad del Estado, es obligatoria una valoración certificada por el Ministerio de Hacienda de Cuba.
Sobre el papel, las nuevas empresas mixtas disfrutan de una amplia autonomía emprendedora. Se les permite exportar e importar directamente, fijar sus propios precios dentro del marco de los requisitos del Ministerio de Finanzas, determinar salarios y abrir sucursales tanto en el país como en el extranjero. Cabe destacar que las nuevas empresas conjuntas no están sujetas al plan económico nacional. Sin embargo, los indicadores de interés nacional, como el suministro energético, los ingresos por divisas extranjeras y la producción de alimentos, son declarables. Se excluyen las actividades empresariales en los sectores de salud, educación y militares.
El Ministerio de Asuntos Económicos es responsable de las aprobaciones de las nuevas empresas conjuntas. Dispone de 30 días naturales para revisar las solicitudes. Un procedimiento de aprobación separado se aplica a las sociedades de responsabilidad limitada mixta que deseen establecerse en la Zona Especial de Desarrollo de Mariel (ZEDM). Están pasando por el procedimiento de "ventanilla única de inversión extranjera, VUINEX), que ya existe para inversores extranjeros, y que pretende agilizar y simplificar los procedimientos de aprobación.
Transformación del modelo económico y social
La publicación de la ley sobre la formación de empresas conjuntas entre empresas estatales y privadas llega apenas días después de que el presidente cubano Miguel Díaz-Canel afirmara “nos tenemos que centrar, de inmediato, en implementar las transformaciones urgentes, las más necesarias, que hay que hacerle al modelo económico y social" en la reunión mensual del Consejo de Ministros a finales de febrero, según un informe del Granma. Incluyó explícitamente "aprovechar las asociaciones económicas entre el sector estatal y privado".
El presidente asignó un papel clave al nivel municipal. "Los municipios tienen que gestionar la inversión extranjera directa; los municipios tienen que gestionar sus propios esquemas cerrados en divisas; los municipios tienen que gestionar las asociaciones económicas entre el sector estatal y no estatal; los municipios tienen que diseñar y proponer sus sistemas productivos locales; y tienen que gestionar las inversiones con los cubanos residentes en el exterior", explicó.